Дисциплинарная ответственность гражданских государственных служащих

Дисциплинарная ответственность государственных служащих (стр. 1 из 2)

: ПОНЯТИЕ, ОСНОВАНИЯ, ПОРЯДОК ПРИМЕНЕНИЯ

Проведение в России административной реформы и сопутствующей ей реформы государственной службы остро ставит проблемы юридической ответственности лиц, обеспечивающих реализацию государственно-властных функций в системе государственного управления [2, с.47].

И на эту тему не раз говорилось в выступлениях Президента. Подтверждает актуальность проблем и практическая деятельность чиновников.

Дисциплинарная ответственность рассматривается в правовой науке как одна из форм принуждения, применяемого уполномоченными должностными лицами (органами) к лицам, совершившим дисциплинарное правонарушение, и влекущего неблагоприятные последствия для нарушителя [6, с.10].

Обратите внимание

В отличие от других видов юридической ответственности, дисциплинарная направлена на обеспечение дисциплины, в основном, в рамках служебного подчинения (хотя здесь есть и исключения из общего правила).

Тем не менее, обычно меры дисциплинарной ответственности применяются не «надведомственными» органами (судом, арбитражем, инспекциями и т.д.), а органами (должностными лицами) организаций, учреждений, предприятий, где работает нарушитель дисциплины, либо вышестоящим органом (должностным лицом).

Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ (далее — Закон о государственной гражданской службе) [8] предусматривает специальную дисциплинарную ответственность государственных гражданских служащих.

В юридической литературе отмечается, что специальная дисциплинарная ответственность, как известно, отличается от общей по кругу лиц, подпадающих под действие соответствующих норм, по мерам дисциплинарного взыскания, кругу лиц и органов, наделенных дисциплинарной властью, по установленному порядку обжалования взысканий [3, с.85].

Большинством этих особенностей характеризуется и привлечение к дисциплинарной ответственности государственных гражданских служащих.

Вместе с тем нам представляется не совсем верным сводить всю специфику специальной дисциплинарной ответственности только к расширенному перечню дисциплинарных взысканий, как это иногда делается в специальной литературе. В особенности это касается дисциплинарной ответственности государственных служащих, которая, на наш взгляд, должна обладать сущностными отличиями от аналогичного института трудового законодательства.

В связи с обсуждаемой проблемой интересен анализ видов юридической ответственности, проведенный известным конституционалистом В.И. Круссом.

В частности, этот ученый предлагает разделять юридическую ответственность на частную и публичную.

Важно

Разумеется, юридическая ответственность всегда публична, но лишь в том смысле, что она всегда правовая, то есть, предопределена нормами права, установленными или санкционированными государством (публичной властью).

Дисциплинарная ответственность служащих государственной службы регулируется различными Положениями, либо внутренними, так сказать «своими» Уставами [2, с.48].

В теории права общие основы дисциплинарной ответственности государственных служащих достаточно полно и широко исследованы различными авторами [2, с.48].

Это позволяет выделить основные ее признаки:

дисциплинарная ответственность — особый вид юридической ответственности;

для ее реального применения характерно наличие трех оснований: нормативного, фактического и процессуального, связанного с изданием правового акта управления по применению конкретных мер воздействия на конкретного правонарушителя;

дисциплинарная ответственность наступает, как правило, за дисциплинарный проступок, но может наступить и за совершение иных правонарушений и даже порочащих действий;

состоит в применении карательных санкций — дисциплинарных взысканий;

дисциплинарную ответственность осуществляют субъекты линейной власти в рамках служебного подчинения;

урегулирована нормами административно-служебного права [2, с.48].

Основанием для привлечения государственного служащего к дисциплинарной ответственности является дисциплинарный проступок, то есть противоправное, виновное нарушение дисциплины, которое не влечет за собой уголовной ответственности [7, с.111].

Сущность дисциплинарного проступка состоит в неисполнении или ненадлежащем исполнении государственным служащим возложенных на него обязанностей.

Совет

Средством привлечения к дисциплинарной ответственности является дисциплинарное взыскание.

Дисциплинарные взыскания — это меры воздействия, закрепленные в нормативно-правовых актах и налагаемые компетентными, специально уполномоченными субъектами линейной власти на служащих, совершивших проступок в связи с исполнением служебных обязанностей или совершивших иные деяния, влияющие на их особый правовой статус [7, с.111].

Цель их применения двоякая: с одной стороны — наказать виновного, с другой — общая и частная превенция правонарушений, — достигается как содержанием, так и процедурой их назначения.

Применение взысканий к виновным лицам не только принуждает нарушителя к соблюдению норм служебной дисциплины, но и побуждает их к сознательному исполнению служебного долга, оказывая при этом общепредупредительное воздействие не только на самого нарушителя, но и на других служащих.

Поскольку дисциплинарные взыскания осуществляются в рамках устойчивых коллективов, среди них много морально-правовых санкций (замечание, выговор), санкций, изменяющих, прекращающих связи лица с коллективом (понижение в должности, увольнение).

Характерным для всех видов государственной службы является наличие «общих» санкций, таких как: замечание, выговор, строгий выговор, предупреждение о неполном служебном соответствии, увольнение [7, с.111]. Однако для отдельных видов службы установлены иные виды санкций.

При наложении дисциплинарного взыскания должны быть учтены следующие факторы:

1) тяжесть совершенного проступка;

2) обстоятельства, при которых он был совершен;

3) неисполнение обязанностей на протяжении всей службы и поведение служащего.

Так, например, для сотрудников ОВД предусмотрено «понижение в должности», а для военнослужащих предусмотрены «свои» специфические виды взысканий, таких как «лишение очередного увольнения из расположения воинской части», «назначение вне очереди в наряд на работу», «лишение нагрудного знака» и некоторые другие. Для тех и других существуют взыскания в виде «снижения в специальном звании на одну ступень», а для таможенной службы и службы в органах Госнаркоконтроля эти виды санкций вообще не предусмотрены [2, с.49].

Особенностью военной службы является и разграничение мер взыскания в зависимости: от условий прохождения службы (по контракту, по призыву); от принадлежности к определенному составу (солдаты, матросы, сержанты; прапорщики, мичманы; офицеры); от пола (на женщин некоторые виды взысканий не налагаются).

Очень важным является вопрос о механизме привлечения к дисциплинарной ответственности, порядке наложения и приведения в исполнение дисциплинарного взыскания для государственных служащих. Здесь имеется ряд особенностей [2, с.49].

Во-первых, для гражданских государственных служащих, военнослужащих, а также для сотрудников ОВД, таможенных органов и органов Госнаркоконтроля этот механизм тщательно разработан, а для судебных приставов его практически нет. Вплоть до настоящего времени сотрудники Федеральной службы судебных приставов Минюста России привлекаются к дисциплинарной ответственности на основании и в порядке, предусмотренном нормами Трудового кодекса РФ.

Во-вторых, правом применения дисциплинарного взыскания на гражданской государственной службе обладает представитель нанимателя, которым, как правило, является руководитель государственного органа, а на правоохранительной государственной службе взыскание назначает прямой начальник. На военнослужащих же дисциплинарные взыскания могут налагаться не только вышестоящим по должности, но и по званию, в соответствии с дисциплинарной властью командира [2, с.49].

Обратите внимание

В-третьих, решение о привлечении к ответственности должно быть реализовано на гражданской службе непосредственно после обнаружения дисциплинарного проступка, но не позднее одного месяца со дня его обнаружения.

Аналогичный порядок предусмотрен и для сотрудников таможенных органов.

А на военной службе, службе в органах внутренних дел и в службе Госнаркоконтроля — не позднее 10 суток со дня, когда командиру (начальнику) стало известно о совершенном проступке.

В-четвертых, запрещается за один и тот же проступок налагать несколько дисциплинарных взысканий или соединять одно взыскание с другим.

В-пятых, на военной службе запрещено налагать взыскание на весь личный состав подразделения.

В-шестых, наложение дисциплинарного взыскания за проступки, совершенные военнослужащим во время несения службы в составе суточного наряда, производится после смены или замены другим военнослужащим.

В-седьмых, по отношению к лицам, находящимся в состоянии алкогольного опьянения, дисциплинарные взыскания могут применяться только после вытрезвления.

В-восьмых, состояние наказанности для военнослужащих не прекращается автоматически, как для других государственных служащих по истечении определенного срока (как правило — один год со дня наложения взыскания), так как Дисциплинарным уставом ВС РФ установлено, что взыскание может быть снято приказом только в порядке поощрения.

Для тех государственных служащих, на кого распространяется Положение о службе в ОВД РФ, и сотрудников органов Госнаркоконтроля установлены сроки для снятия взысканий в зависимости от того, каким порядком они были объявлены. Устные снимаются через месяц со дня наложения, а объявленные в приказе, через год.

Важно

Это лишь некоторые особенности применения дисциплинарных взысканий для отдельных видов государственной службы.

Источник: http://MirZnanii.com/a/26660/distsiplinarnaya-otvetstvennost-gosudarstvennykh-sluzhashchikh

Дипломные и курсовые работы, магистерские диссертации по праву на заказ

Добро пожаловать!

На нашем сайте Вы можете заказать магистерскую диссертацию, дипломную или курсовую работу по праву (юриспруденции). Также мы можем подготовить для Вас отчет по практике, научную статью или реферат по праву, решить задачи, помочь с подбором материала и многое другое.

Все работы выполняются специалистами с высшим юридическим образованием, имеющими опыт научной и практической работы.

На сегодняшний день в сети Интернет можно бесплатно скачать множество работ, однако такие работы по юриспруденции никогда не дадут вам уверенности, так как они не выдерживают проверки преподавателем и определяются как скаченные с интернета.

Курсовые и дипломные работы, а также магистерские диссертации по юриспруденции должны подготавливаться профессионалами, специализирующимися в области юриспруденции и права, а не «специалистами» широкого профиля.

Мы не беремся за любые заказы, а работаем исключительно по юридическим дисциплинам. Каждый заказ передается специалисту, выполняющему работы по соответствующей (гражданско-правовой, административно-правовой, конституционно-правовой и т.д.) отрасли права или предмету.

Вы получаете авторскую работу, проверенную на оригинальность системой Antiplagiat.ru. При получении вы можете там же проверить вашу работу, загрузив файл в систему, для того, чтобы убедиться в ее оригинальности. При заказе работы просим указывать необходимый процент оригинального текста в системе Antiplagiat.ru, а также способ проверки.

Наши преимущества:

  • консультации по подбору темы работы (бесплатно);
  • бесплатное составление плана работы;
  • строгая специализация — подготовка работы лицами, имеющими, как минимум, высшее юридическое образование (мы выполняем только работы по праву).
  • подготовка работы на основе действующего законодательства;
  • использование в работе новейших литературных источников и новейшей судебной практики;
  • полное сопровождение до защиты работы;
  • гарантийные обязательства.

При подготовке всех работ используются регулярно обновляемые справочные правовые системы «Гарант» и «Консультант Плюс», что позволяет учитывать самые последние вступившие в силу изменения законодательства, а также законопроекты, планируемые к принятию Государственной Думой в ближайшее время.

Имеющаяся в нашем распоряжении как обычная, так и обширная электронная библиотека, позволяет нам использовать как классические труды отечественных и зарубежных ученых-правоведов, так и научные работы, учебники, комментарии, монографии и статьи, вышедшие в самое последнее время. Как правило, обязательным требованием для наших магистерских диссертаций, дипломных и курсовых работ по праву является наличие в них использованных источников выпущенных в текущем году.

Абсолютно на все работы даются гарантии.

Мы оперативно обрабатываем заказ и стараемся как можно быстрее написать работу, к примеру курсовые работы подготавливаются в срок от 7 до 14 дней, а дипломные работы по юриспруденции — от двух до четырех недель.

Читайте также:  Целевой инструктаж по охране труда

Мы делаем на заказ:

Дипломные и курсовые работы, а также магистерские диссертации и научные статьи по праву требуют много времени и усилий. Доверьтесь профессионалам, экономьте свое время.

Источник: http://www.justicemaker.ru/view-article.php?art=1570&id=20

Дисциплинарная ответственность гражданских государственных служащих

x

Check Also

Как написать заявление на учебный отпуск с сохранением заработной платы? Законы прогрессивного времени требуют хорошего образования, знания нескольких иностранных языков и владение новейшими технологиями и профессиональными знаниями.

Как уволить работника по статье за утрату доверия в 2018? Трудовой кодекс предусматривает немало поводов, чтобы уволить работника с предприятия. Это и ликвидация организации или сокращение штата, и недобросовестное выполнение обязанностей работником, постоянные прогулы и опоздания.

Сбор нужных документов является актуальным вопросом при устройстве на предлагаемую вакансию. Соискатель должен предоставить документальные подтверждения не только своей личности, но и наличия необходимых навыков, если таковые предусмотрены вакансией.

Совет

Как определить вину работника в несчастном случае на производстве? Несчастные случаи не являются редкостью и могут происходить на сложных производственных объектах.

Приказ о переводе на другую должность внутри организации в 2018 году Достаточно редко человек может проработать в компании на одной должности. В большинстве организаций по истечении определенного периода времени сотруднику предлагают повышение.

Изменение фамилии в трудовой книжке после замужества Если служащий изменил свое семейное положение, как внести обновления в рабочую книжку? Какие документы необходимо предоставить и в каком порядке происходит корректировка записей? Составляется новый контракт или нет? Подробности в материале ниже.

Общие положения должностной инструкции менеджера по продажам Существует миф, согласно которому менеджер, который осуществляет продажи на том или ином поприще, обязан только лишь продавать определенный продукт.

Содержание должностной инструкции уборщика производственных и служебных помещений На предприятии существует масса должностей, которые одновременно являются нужными и весомыми для слаженной работы целой системы.

Должностная инструкция офис менеджера по продажам — общие положения Данная профессия в большинстве связана с торговлей. Однако обязанности офис менеджера по продажам гораздо шире, чем просто реализация товаров.

Пенсия по выслуге лет медработникам с 2018 года в России Представители определенной категории профессий в России имеют возможность уйти на заслуженный отдых и получать пенсионные выплаты ранее установленного срока.

Какие документы нужны для устройства на работу? Сбор нужных документов является актуальным вопросом при устройстве на предлагаемую вакансию. Соискатель должен предоставить документальные подтверждения не только своей личности, но и наличия необходимых навыков, если таковые предусмотрены вакансией.

Дополнительное соглашение к трудовому договору об изменении оклада Трудовой договор представляет собой основной документ, по которому работник осуществляет свою деятельность.

Трудовой договор с главным бухгалтером – заключение и расторжение Прием на работу нового сотрудника является важным моментом трудовых отношений. После положительного прохождения собеседования, с кандидатом заключается трудовой договор.

Обратите внимание

План мероприятий по охране труда на 2018 год Каждый работодатель на предприятии обязуется обеспечивать безопасность работникам на рабочем месте. По нормам Трудового кодекса для этого необходимо регулярно проводить мероприятия, которые способствуют сохранять безопасные условия работы, а также должен составляться план по их улучшению.

Как составить трудовой договор со сторожем? Некоторые работодатели не считают необходимым оформлять трудовые отношения с принимаемыми на службу работниками. В особенности это касается тех случаев, когда дело касается специфической профессии, такой как сторож.

Общественный контроль за соблюдением постановлений об охране труда В Трудовом кодексе РФ содержится целый комплекс правовых норм, призванных урегулировать вопросы охраны труда.

Источник: https://seoblack.ru/trudovvaya-gramotnost/disciplinarnaya-otvetstvennost-grazhdanskix-gosudarstvennyx-sluzhashhix

Дисциплинарная ответственность государственных гражданских служащих в российской федерации — международный журнал

Писаренко Е.С. Дисциплинарная ответственность государственных гражданских служащих в Российской Федерации // Международный журнал социальных и гуманитарных наук. – 2016. – Т. 7. №1. – С. 17-19.

ДИСЦИПЛИНАРНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ГРАЖДАНСКИХ СЛУЖАЩИХ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Е.С. Писаренко, студент

Кубанский государственный университет

(Россия, г. Краснодар)

Аннотация. В статье раскрывается значение положений Конституции РФ для субъектов трудовых отношений. В статье рассматриваются некоторые особенности правового регулирования дисциплинарной ответственности государственных гражданских служащих в Российской Федерации.

Дается классификация мер дисциплинарной ответственности на основе действующего законодательства. Выявляются особенности и проблемные аспекты применения дисциплинарной ответственности к государственным гражданским служащим.

Делается вывод о необходимости дальнейшего совершенствования законодательства, регулирующего институт дисциплинарной ответственности гражданских служащих.

Ключевые слова: юридическая ответственность, дисциплинарная ответственность, дисциплинарный проступок, государственные гражданские служащие, служебная дисциплина.

Одним из основных правовых средств, обеспечивающим надлежащее исполнение работником своих трудовых обязанностей, является дисциплинарная ответственность. Под дисциплинарной ответственностью понимается применение мер дисциплинарного воздействия в порядке служебного подчинения за совершение дисциплинарного проступка или за другие неправомерные действия, не преследуемые в уголовном порядке.

Важно

Для субъектов трудовых отношений гарантией обеспечения прав, установленных статьями 2, 17, 18, 19, 37 и 55 Конституции Российской Федерации [1], является полнота закрепленных правил ответственности. Конкретизация норм о дисциплинарной ответственности позволяет четко определить для работодателя границы дозволенного, а для работника – необходимого поведения.

Дисциплинарная ответственность играет важную роль среди мер укрепления служебной дисциплины государственных гражданских служащих.

Государственные гражданские служащие могут быть субъектами как общей, так и специальной дисциплинарной ответственности.

Общая дисциплинарная ответственность установлена статьей 192 Трудового кодекса РФ [2] и включает в себя следующие дисциплинарные взыскания: замечание, выговор, увольнение по соответствующим основаниям.

Статья 57 Федерального закона от 27.07.2004 г.

№79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» [3] (далее – Закон о гражданской службе) устанавливает специальную дисциплинарную ответственность для гражданских служащих.

Так, представитель нанимателя вправе применить к государственному гражданскому служащему следующие дисциплинарные взыскания: замечание, выговор, предупреждение о неполном должностном соответствии, увольнение с гражданской службы.

Полагаем, что такие дисциплинарные взыскания, как выговор, замечание и предупреждение о неполном должностном соответствии практически не отличаются ни по характеру воздействия на гражданского служащего, ни по фактическим последствиям. Однако тогда для чего расширяется перечень дисциплинарных взысканий, установленный Трудовым кодексом РФ?

По нашему мнению, в данном случае необходимо учитывать характер воздействия того или иного взыскания. Так, предупреждение о неполном должностном соответствии играет двойную роль.

Во-первых, предупреждение о неполном должностном соответствии обладает воспитательным характером и направлено на исправление гражданским служащим своего поведения.

Во-вторых, данное взыскание предупреждает гражданского служащего о том, что в последующем к нему может быть применено более строгое наказание.

Самой суровой мерой дисциплинарной ответственности является увольнение. Оно может применяться к государственному гражданскому служащему по основаниям, установленным в статье 37 Закона о гражданской службе.

В редакции Закона о гражданской службе от 07.05.2013 г. предусматривался еще один вид дисциплинарной ответственности: освобождение от замещаемой должности. Возникает вопрос: почему Федеральным законом № 116-ФЗ [4] из текста ст. 57 «Дисциплинарные взыскания» Закона о гражданской службе был исключен такой вид дисциплинарного взыскания, как освобождение от замещаемой должности?

Совет

На наш взгляд, это связано с несколькими причинами. Во-первых, как в Трудовом кодексе РФ, так и в Законе о гражданской службе строго определены основания, по которым возможно применение такого дисциплинарного взыскания, как увольнение.

Ограничения же в отношении освобождения от занимаемой должности отсутствовали.

Иначе говоря, представитель нанимателя мог освободить гражданского служащего от занимаемой должности за любой дисциплинарный проступок, что фактически означало увольнение с государственной гражданской службы.

Во-вторых, основным отличием освобождения от замещаемой должности от увольнения являлось лишь то, что гражданский служащий включался в кадровый резерв для замещения иной должности гражданской службы.

Однако в конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы на равных правах могли участвовать и гражданские служащие, освобожденные от замещаемой должности, и граждане, никогда не состоявшие на гражданской службе.

Поэтому данное отличие не носило принципиального характера.

В-третьих, Федеральный закон №116-ФЗ содержит ряд изменений, которые касаются вопросов формирования кадрового резерва на государственной гражданской службе Российской Федерации [4]. Ранее нельзя было однозначно сказать, на какую должность может претендовать гражданский служащий, включенный в кадровый резерв: должность того же или более низкого уровня.

Формально отсутствовал какой-либо запрет на назначение освобожденного от должности служащего и на вышестоящую должность по итогам конкурса. Однако, безусловно, это противоречит самой сути дисциплинарной ответственности.

Сегодня же гражданские служащие не могут быть освобождены от занимаемой должности с одновременным включением в кадровый резерв для замещения на конкурсной основе иной должности.

Подводя итог, можно сказать, что сегодня институт дисциплинарной ответственности государственных служащих в своем развитии ушел недалеко от института дисциплинарной ответственности в трудовых правоотношениях [5].

Обратите внимание

Однако не совсем верно применять к государственным служащим нормы трудового законодательства о дисциплинарной ответственности. Было бы правильнее создать отдельный дисциплинарный законодательный акт, который бы закреплял все нормы о дисциплинарной ответственности гражданских служащих.

Нормы же ТК РФ необходимо применять к тем работникам государственных органов, которые не являются государственными гражданскими служащими.

Целесообразным в данном случае видится принятие федерального закона, включающего в себя все материальные и процессуальные аспекты этого правового института.

В данном акте предлагается закрепить: состав дисциплинарного проступка, принципы дисциплинарной ответственности государственных служащих, расширенный список дисциплинарных взысканий с исчерпывающим списком оснований применения данных взысканий, понятие должностного регламента и дисциплинарного производства, а также стадий дисциплинарного производства. Также необходимо систематизировать требования к поведению гражданского служащего.

Данный нормативный акт позволил бы повысить эффективность государственной гражданской службы, а также в целом бы положительно повлиял на действующее законодательство.

Библиографический список

Источник: http://intjournal.ru/distsiplinarnaya-otvetstvennost-gosudarstvennyh-grazhdanskih-sluzhashhih-v-rossijskoj-federatsii/

1.2 Основания дисциплинарной ответственности гражданского служащего Российской Федерации

В соответствии со ст. 57 Закона о гражданской службе основанием привлечения гражданского служащего к дисциплинарной ответственности является совершение им дисциплинарного проступка.

Дисциплинарным проступком в сфере государственно-служебных правоотношений в силу той же статьи признается неисполнение или ненадлежащее исполнение гражданским служащим по его вине возложенных на него должностных обязанностей.

В целом дисциплинарное законодательство не содержит исчерпывающего перечня дисциплинарных проступков. Трудовое законодательство устанавливает лишь перечень однократных грубых нарушений трудовых обязанностей, за совершение которых работодатель может применить к работнику дисциплинарное взыскание в виде увольнения (п. 6 ч. 1 ст.

81 Трудового Кодекса Российской Федерации — далее ТК РФ) Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.декабря .2001 № 197-ФЗ // Российская газета. 2001. 31 декабря.. Законодательство о государственной службе полностью восприняло данный подход, что является еще одним из примеров «некритического заимствования».

Введение указанного перечня в ТК РФ призвано защитить работника от необоснованного увольнения и фактически представляет собой пределы «частной», «восстановительной» дисциплинарной ответственности.

Читайте также:  Жалоба в налоговую инспекцию на работодателя за черную зарплату

В сфере же государственно-служебных отношений необходимо установление перечня грубых нарушений служебных обязанностей с целью защиты публичного интереса.

Разумеется, специфика дисциплинарной ответственности не позволит закрепить исчерпывающий перечень дисциплинарных проступков, однако этого и не требуется. Необходимо предусмотреть лишь те из них, которые посягают на публичные интересы и влекут применение наиболее строгих мер дисциплинарной ответственности.

Важно

Нужно сказать, что необходимость нормативного закрепления грубых нарушений служебной дисциплины начинает осознаваться и на законодательном уровне, правда, пока еще только «ad hoc» (то есть применительно к конкретному случаю). В качестве примера такого рода можно привести положения Федерального закона от 25.12.

2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» О противодействии коррупции : Федеральный закон от 25 декабря 2008 № 273-ФЗ // Российская газета».2008.30 декабря. (далее — Закон о противодействии коррупции). Часть 8 ст.

8 данного Закона устанавливает, что «невыполнение государственным или муниципальным служащим обязанности, предусмотренной частью 1 настоящей статьи, является правонарушением, влекущим освобождение государственного или муниципального служащего от замещаемой должности государственной или муниципальной службы либо привлечение его к иным видам дисциплинарной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации». Статьей 9 Закона предусматривается привлечение к дисциплинарной ответственности государственного служащего в случае неисполнении им обязанности уведомлять представителя нанимателя (работодателя), органы прокуратуры или другие государственные органы обо всех случаях склонения его к совершению коррупционных правонарушений.

Сам подход, согласно которому вне зависимости от усмотрения нанимателя гражданский служащий должен быть привлечен к дисциплинарной ответственности за совершение дисциплинарного проступка, имеющего публичный, общественно значимый характер, представляется нам вполне обоснованным и соответствующим специфике государственной службы. Однако нормативная реализация этой идеи далека от совершенства.

Прежде всего здесь имеет место смешение двух различных правовых институтов: ограничений, связанных с государственной или муниципальной службой, и дисциплинарного проступка.

Меры дисциплинарного взыскания применяются за совершение дисциплинарного проступка, обязательным элементом состава которого является вина нарушителя. Однако в рассматриваемом случае непредставление указанных сведений может быть и невиновным.

Например, супруга государственного или муниципального служащего может отказаться предоставить такие сведения или предоставить недостоверные сведения. Кроме того, эта норма прямо противоречит ст.

16 Закона о государственной гражданской службе, которая закрепляет, что при наличии указанного ограничения (непредставлении сведений о доходах) лицо не может состоять на государственной или муниципальной службе. Это означает, что к такому гражданскому служащему не могут применяться никакие «иные» меры дисциплинарного взыскания.

Невыполнение обязанности по предоставлению сведений о доходах нельзя рассматривать в качестве дисциплинарного проступка, а увольнение гражданского служащего в данном случае не является мерой дисциплинарной ответственности.

Как нам представляется, необходимо внести изменения в Закон о противодействии коррупции и закрепить данную норму в следующей редакции: «Невыполнение государственным или муниципальным служащим обязанности, предусмотренной частью 1 настоящей статьи, является основанием освобождения его от замещаемой должности и увольнения с государственной или муниципальной службы в связи с несоблюдением ограничений, связанных с государственной или муниципальной службой».

Рассматриваемым Законом установлена также обязанность государственных и муниципальных служащих уведомлять представителя нанимателя (работодателя), органы прокуратуры или другие государственные органы обо всех случаях склонения его к совершению коррупционных правонарушений.

Совет

Следует отметить, что нарушение обязанности сообщать о фактах коррупционного поведения отнесено к дисциплинарным проступкам. Вместе с тем нельзя не отметить специфику данного нарушения должностных обязанностей.

В частности, обращение к государственному или муниципальному служащему в целях склонения его к совершению коррупционных правонарушений может иметь место в домашней обстановке, путем телефонного звонка и т.п.

Поэтому, в отличие от традиционных дисциплинарных проступков (прогул, появление на работе в состоянии опьянения, нарушение служебного распорядка и т.п.), факт несообщения о склонении к совершению коррупционного правонарушения достаточно трудно обнаружить и зафиксировать.

Представляется, что в такой ситуации момент обнаружения данного дисциплинарного проступка вполне может выйти за пределы установленных законом шести месяцев. Было бы целесообразно предусмотреть более продолжительный срок применения дисциплинарного взыскания в указанном случае. В качестве примера можно привести положения ст.

81 ТК РФ, согласно которым увольнение работника в связи с совершением виновных действий, дающих основание для утраты к нему доверия, в случаях, когда эти действия совершены вне места работы или по месту работы, но не в связи с исполнением трудовых обязанностей, допускается не позднее одного года со дня обнаружения проступка работодателем.

Далее Закон о противодействии коррупции прямо предусматривает возможность увольнения государственного или муниципального служащего за несообщение о фактах склонения его к совершению коррупционных правонарушений.

Однако увольнение за совершение дисциплинарного проступка, коим является виновное неисполнение обязанностей гражданской службы, возможно только в случаях, прямо установленных законом.

Это вполне согласуется с устоявшейся в теории и практике концепцией увольнения как особой меры дисциплинарного взыскания.

Обратите внимание

Между тем ни Закон о государственной гражданской службе, ни Закон о муниципальной службе такого основания прекращения трудового договора (служебного контракта) не содержат.

В этой связи представляется необходимым внести изменения в названные Законы и предусмотреть соответствующее основание увольнения государственного и муниципального служащего. До внесения таких изменений в качестве нормативного основания увольнения за неисполнение указанных обязанностей может выступать ст.

9 Закона о противодействии коррупции, поскольку как трудовым законодательством, так и законодательством о государственной службе допускается расширение установленного перечня оснований увольнения федеральным законом, каковым и является данный Закон Федеральный закон от 25.12.2008 N 273-ФЗ (ред. от 21.11.2011) «О противодействии коррупции» //Собр.

законодательства РФ. 2008. N 52 (ч. 1). Ст. 6228..

При этом следует учитывать, что согласно Постановлению Правительства РФ от 16 апреля 2003 г.

«О трудовых книжках» при прекращении трудового договора по специальным основаниям, предусмотренным федеральными законами, в трудовую книжку вносится запись об увольнении (прекращении трудового договора) со ссылкой на соответствующие статью, пункт этого федерального закона. Соответственно, в рассматриваемом случае запись в трудовую книжку необходимо будет вносить со ссылкой на ч. 4 ст. 9 Федерального закона «О противодействии коррупции».

Многие из отмеченных проблем связаны с непониманием публичного характера дисциплинарной ответственности государственных служащих.

В трудовых отношениях работодатель правомочен самостоятельно «взвешивать», квалифицировать дисциплинарные проступки работника и определять меру дисциплинарной ответственности (в рамках, установленных законом, разумеется) именно потому, что целью данной ответственности является его частный интерес.

Подобный подход оказывается неприемлемым в рамках государственно-служебных отношений.

Безусловно, следует сохранить определенную свободу усмотрения представителя нанимателя в отношении некоторых дисциплинарных проступков, посягающих на частные или внутрислужебные интересы государственного органа (например, несоблюдение служебного распорядка). Однако можно и нужно служебной дисциплины, которые влекут наиболее строгие меры дисциплинарной ответственности.

Таким образом, из всего вышеизложенного можно сделать следующие выводы:

1. Государственные служащие государственной гражданской службы привлекаются в соответствии с ТК РФ к специальной дисциплинарной ответственности за нарушение служебной дисциплины (а не трудовой, как остальные работники).

2. Дисциплинарная ответственность государственных гражданских служащих является специальным видом дисциплинарной ответственности и регулируется нормами Федерального закона от 27.07.

2004 N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Однако, исходя из ст.

Важно

73 того же Закона, в некоторых случаях при привлечении гражданских служащих к дисциплинарной ответственности представитель нанимателя может (и должен) руководствоваться нормами трудового законодательства.

3. Служебная дисциплина предполагает соблюдение служебного распорядка, который определяется исключительно федеральными законами и иными нормативными правовыми и нормативными актами государственного органа, а не коллективными договорами и соглашениями (как трудовая дисциплина).

4. Обязательным условием для наложения на государственных гражданских служащих дисциплинарного взыскания является наличие письменного объяснения государственного служащего. Закон о государственной гражданской службе устанавливает необходимость проведения служебной проверки по каждому случаю совершения госслужащим дисциплинарного проступка.

1.3 Система дисциплинарных взысканий, применяемых к государственным гражданским служащим нормативно закрепить перечень публично значимых нарушений

Меры юридической ответственности гражданских служащих являются основным видом санкций в законодательстве.

Меры дисциплинарного взыскания, выступая в качестве мер юридической ответственности, по своей сути, являются также государственно-принудительными.

Условие о мерах дисциплинарной ответственности не оговаривается сторонами при заключении служебного контракта. Оно входит в содержание служебного контракта в качестве условий, предусмотренных Законом о государственной гражданской службе.

Установленные государством через нормы права взыскания за совершение гражданским служащим дисциплинарного проступка относятся к числу мер правового принуждения. Реализуя дисциплинарную власть, представитель нанимателя осуществляет государственное принуждение Мельников В. Государственная служба России: отечественный опыт организации и современность. — М., 2004. — С. 340..

Совет

Меры юридической ответственности направлены, прежде всего, на предупреждение общественно опасных деяний против установленного правопорядка и устранение их вредных последствий.

В одном случае они используются преимущественно для профилактики трудовых (служебных) правонарушений; в других — для защиты имущества работодателя, в том числе и представителя нанимателя, от опасности физического уничтожения, порчи, утраты; в третьих — для применения к нарушителям правовых мер принуждения; в четвертых — для возмещения материального ущерба, причиненного представителю нанимателя (работодателю) Розенфельд В.Г.. Указ. соч. — С. 159..

Используя все предоставленные законодательством меры воздействия к лицам, посягающим на правопорядок государственного органа, нельзя упускать из виду, что их цель заключается, прежде всего, в исправлении поведения гражданского служащего, в изменении его отношения к государственной гражданской службе.

Что касается основания привлечения к дисциплинарной ответственности гражданских служащих, то таковым, как уже указывалось, является дисциплинарный проступок, представляющий собой один из видов правонарушения в сфере гражданской службы (ч. 1 ст. 57 Закона о государственной гражданской службе).

Дисциплинарный проступок выступает определяющим понятием применительно к вопросам дисциплины труда, и его понимание основано на комплексном сопоставлении с иными вопросами административного права и ведущих отраслей российского законодательства.

Действующее российское законодательство дает понятие дисциплинарного проступка. Так, согласно ст.

192 Трудового кодекса Российской Федерации под дисциплинарным проступком понимается неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей Стяжкин Ю.

Некоторые актуальные научные аспекты и правовые основы становления современной государственной службы в России // Общество и право. — 2006. — N 1(11). — С. 22..

Обратите внимание

Данное определение претендует на роль основного, так как изложено в нормативном акте, являющемся основным правовым актом в трудовом праве, а также в связи с тем, что оно не вытекает, а прямо следует из нормативного акта.

Настоящее определение дисциплинарного проступка построено путем перечисления основных отличительных и обязательных признаков определенного вида правонарушений.

Вместе с тем данное определение не является единственным и общепринятым. Так, даже на уровне нормативных актов выделяются иные определения дисциплинарного проступка, имеющие отношение к специальной дисциплинарной ответственности.

Читайте также:  Как восстановить паспорт?

Источник: http://pravo.bobrodobro.ru/19270

Дисциплинарная ответственность государственных служащих — мерами являются, виды срок привлечения

Дисциплинарная ответственность назначается в особых случаях, отраженных в трудовом законодательстве. Но на отдельные категории работников распространяется действие специализированных законов. В первую очередь это касается государственных служащих.

Основания для привлечения

Сегодня за отдельные формы нарушений, невыполнение должностных обязанностей полагается дисциплинарная ответственность.

Причем формат её напрямую зависит именно от вида нарушений и статуса государственного служащего. Сегодня данный момент регулируется Федеральным законом №79-ФЗ от 27.04.04 г. «О государственной гражданской службе».

Основанием для привлечения к ответственности является:

  • свершение дисциплинарного проступка;
  • невыполнение или же ненадлежащее исполнение своих должностных, служебных обязанностей.

Существует несколько различных видов взысканий, которые налагаются в связи с дисциплинарной ответственностью. Все эти моменты представлены в Федеральном законе №79-ФЗ.

Понятие дисциплинарного проступка, в свою очередь, достаточно подробно раскрывается в Трудовом кодексе РФ.

Сегодня под таким проступком понимается следующее:

  • опоздание на работу;
  • прогул;
  • присутствие на рабочем месте в состоянии опьянения:
    • алкогольного;
    • наркотического;
    • токсического;
  • свершение аморального поступка.

Важно помнить, что для привлечения к ответственности в обязательном порядке должен быть соблюден определенный алгоритм.

Он установлен в действующем законодательстве и выглядит следующим образом:

  • проводится служебная проверка, в течение которой выявляются все факты нарушений, устанавливаются обстоятельства;
  • в течение определенного срока государственный служащий обязан представить соответствующим образом оформленную объяснительную;
  • на основании полученных объяснений в письменной форме работодатель принимает решение о мере дисциплинарного взыскания;
  • формируется приказ или же распоряжение – в зависимости от меры ответственности, тяжести проступка;
  • под подпись работник должен быть обязательно ознакомлен с данным документом;
  • приказ начинает действовать и работник привлекается к ответственности.

Важно помнить: отказ работника от составления объяснительной, а также от подписания ознакомления с приказом не является основанием для не привлечения к дисциплинарной ответственности.

При этом работодателю необходимо помнить об обязательном соблюдении всех установленных в законодательстве регламентах и нормах.

Если имеет место нарушение законодательства, служащий имеет право обратиться в трудовую инспекцию, суд. Судебная практика по данному поводу достаточно неоднозначна. Потому стоит предварительно ознакомиться с решениями по делам подобного рода.

Сроки

Законодательством установлено, что работник должен быть привлечени к ответственности рассматриваемого типа в течение 1 месяца с момента свершения какого-либо проступка. Оптимальным решением является проведения расследования обстоятельств его свершения сразу же.

При этом следует учитывать тот факт, что в месячный период, в течение которого можно будет привлечь сотрудника к ответственности, не включаются следующие отрезки времени:

  • временной нетрудоспособности, нахождения на больничном;
  • пребывание в отпуске (очередном или же за собственный счет);
  • отсутствие на службе по другим уважительным причинам.

Если же причины, по которым конкретный подлежащий дисциплинарной ответственности служащий на своем рабочем месте отсутствует, не являются уважительными, то приказ может быть сформирован в его отсутствие. Нежелание ознакомления с приказом работника не является основанием для его не применения.

Важно помнить, что служебная проверка должна в обязательном порядке проводиться в соответствии с законодательством. Причем для всех видов государственных служб нормативно-правовые документы специальные.

Длительность служебной проверки должна составлять не более 1 месяца. Законодательством не предусматривается возможность её продления.

Потому в течение данного периода времени должны быть выяснены все обстоятельства, предоставлен отчет и сформирован приказ на привлечение к ответственности.

Как составить приказ о привлечении к дисциплинарной ответственности, описывается в этой статье.

На данный момент виды дисциплинарной ответственности отражаются в Трудовом кодексе РФ. При этом обозначенный перечень является закрытым. Он не подразумевает какие-либо дополнительные меры. Данный момент раскрывается в ст.№192 ТК РФ.

К видам такой ответственности сегодня относится следующее:

  • замечание;
  • выговор;
  • увольнение.

Также возможность наложения различных иных видов дисциплинарных взысканий отражается в ст.№189 ТК РФ и ст.№192 ТК РФ.

Именно на основании данный нормативно-правовых документов становится возможным привлечение к ответственности согласно специальным законам. Важно помнить, что специальная дисциплинарная ответственность имеет ряд особенностей.

Они обуславливаются следующими моментами:

  • спецификой выполнения каких-либо определенных трудовых функций;
  • последствия, которые могут возникнуть в следствие невыполнения соответствующим образом служебных обязанностей.

При этом обычно ответственность специального типа устанавливается не для всех проходящих службу граждан, а для отдельных категорий, конкретных должностных лиц.

Именно поэтому работники всевозможных государственных органов могут быть как субъектами специальной дисциплинарной ответственности, так и обычной.

Что является мерами

Мерой дисциплинарного взыскания является определенное наказание работника за свершение им дисциплинарного проступка.

Она назначается с учетом множества различного рода факторов. В случае, если нарушение несерьезно, но обозначить сам факт его необходимо, обычно выносится замечание.

Если же проступок имеет достаточно серьезные последствия, но при этом имеются обстоятельства, делающие увольнение служащего нежелательным, выносится выговор.

Наиболее серьезной мерой дисциплинарной ответственности является увольнение. Причем в случае её назначения делается соответствующая пометка в трудовой книжке со ссылкой на статью, которая послужила основанием для увольнения служащего.

Обычно увольнение как мера ответственности применяется только в следующих случаях:

  • невыполнение/ненадлежащее выполнение должностных обязанностей послужило причинной серьезных последствий (существенный финансовый ущерб, гибель людей);
  • прогул – если он зафиксирован установленным в законодательстве способом;
  • пребывание на рабочее месте в состоянии опьянения (алкогольного, наркотического и иного).

Служащему следует помнить, что дисциплинарные взыскания могут стать серьезной проблемой при необходимости далее продвигаться по службе.

Потому по возможности стоит избежать прецедентов, делающих возможным их назначение. В свою очередь работодателю необходимо избегать нарушения законодательных норм при оформлении взыскания.

Про дисциплинарную ответственность военнослужащих читайте здесь.

Как осуществляется прием на работу по совместительству, узнайте на этой странице.

Источник: http://vkadry.com/disciplinarnaja-otvetstvennost-gosudarstvennyh-sluzhashhih.html

Меры дисциплинарной ответственности государственных служащих

К дисциплинарной ответственности можно привлечь только сотрудника, серьезно нарушившего трудовую дисциплину – работодатель должен опираться на закон, а устанавливать подобное наказание на свое усмотрение запрещено.

Однако, следует учесть и то, что на некоторые категории трудящихся распространяются иные нормы – специализированные законы. Это относится и к государственным служащим.

Давайте выясним, какие могут быть применены меры дисциплинарной ответственности государственных служащих.

На каких основаниях можно привлечь к дисциплинарной ответственности государственного служащего

Выбор формы дисциплинарного взыскания будет зависеть от того, какое именно нарушение допустил госслужащий. Для того, чтобы применить меры дисциплинарной ответственности, могут быть следующие основания, признаваемые законом:

  • допущение дисциплинарного нарушения;
  • отказ от выполнения или безответственное выполнение служебных, должностных обязанностей.

В частности, наказать госслужащего закон позволяет за совершение следующих проступков:

  • прогул рабочего времени;
  • систематическое опоздание на работу;
  • допущение аморального поведения со стороны госслужащего;
  • появление на работе в состоянии алкогольного, наркотического, токсического опьянения.

Читайте также статью ⇒ “Выговор сотруднику за неисполнение трудовых обязанностей в 2019”.

Процедура проведения дисциплинарного взыскания

Чтобы грамотно и в соответствии с законом применить меры наказания к провинившемуся государственному служащему, необходимо соблюсти процедуру, заключающуюся в следовании приведенной ниже схеме:

  1. Необходимости провести служебную проверку, в ходе которой будет выяснено, действительно ли имело место нарушение трудовой дисциплины. Необходимо также узнать, при каких обстоятельствах произошло нарушение.
  2. Руководство должно потребовать от госслужащего предоставления объяснительной записки с указанием причин недобросовестного отношения к работе.
  3. Далее начальство принимает решение о методе дисциплинарного наказания, в зависимости от содержащихся в объяснительной записке оправданий поступку.
  4. Издается приказ о применении в отношении госслужащего мер дисциплинарного взыскания.
  5. Госслужащий ставит свою подпись на приказе.
  6. Приказ вступает в силу, госслужащий привлекается к ответственности.

В какие сроки могут быть применены меры дисциплинарной ответственности государственных служащих

Госслужащему дается 2 дня на то, чтобы предоставить работодателю объяснительную записку с того момента, как руководитель потребует ее написания. Отказ от составления заявления не избавит сотрудника от ответственности.

Период, в течение которого можно наказать госслужащего за проступок, может быть продлен, поскольку в него не включаются:

  • период временной нетрудоспособности, пребывания на больничном;
  • время нахождения в отпуске (не важно, ежегодный отпуск, или дополнительный без сохранения заработка);
  • время отсутствия на рабочем месте по иным уважительным причинам.

Читайте также статью ⇒ “Акт о прогуле работника”.

Какие бывают меры дисциплинарной ответственности государственных служащих

Специальная дисциплинарная ответственность характеризуется некоторыми особенностями, обусловленными следующими факторами:

  • спецификой деятельности государственного служащего;
  • тяжестью последствий, которые могли бы возникнуть после безответственного отношения к работе госслужащего.

Выбранная руководителем мера ответственности должна быть объявлена в письменной форме, о факте применения мер наказания можно сообщить в личной карточке в разделе под номером 10.

Если решено было, что выговора или замечания недостаточно, и госслужащего необходимо уволить, делается соответствующая запись в трудовой книжке. Увольнение является крайней мерой и применяется, как правило, если:

  • госслужащий явился на работу в нетрезвом состоянии;
  • госслужащий прогуливал работу, и руководству удалось это зафиксировать;
  • госслужащий не выполнил поручение или выполнил работу некачественно, из-за чего наступили достаточно серьезные последствия, такие как большие финансовые потери или смерти людей.

Законодательные акты по теме

Типичные ошибки

Ошибка: Работодатель не сумел вовремя применить меры дисциплинарного взыскания к госслужащему по той причине, что тот прогуливал работу, не желая отвечать за свои поступки.

Комментарий: Если госслужащий отсутствует на рабочем месте без уважительных причин, закон позволяет издать приказ о его наказании в его отсутствие.

Ошибка: Работодатель проводит служебную проверку перед тем, как применить в отношении госслужащего меры дисциплинарной ответственности, на протяжении 3 месяцев.

Комментарий: На проведение служебной проверки закон выделяет 1 месяц и не предусматривает возможности его продления.

Ответы на распространенные вопросы про меры дисциплинарной ответственности государственных служащих

Вопрос №1: Как быть, если государственный служащий не желает ознакомиться с приказом о применении в отношении него мер дисциплинарной ответственности и не хочет писать объяснительную записку?

Ответ: В таком случае мера дисциплинарного взыскания по-прежнему может быть применена. Приказ необходимо направить на адрес регистрации госслужащего заказным письмом с уведомлением о вручении. А если он не желает писать объяснительную, составляется соответствующий акт с подписями свидетелей его отказа.

Вопрос №2: Руководитель потребовал от госслужащего предоставления объяснительной записки с указанием причин регулярных опозданий на работу, но тот не написал заявление в течение 2 положенных дней. Является ли это поводом к еще одному дисциплинарному взысканию?

Ответ: Нет, отказ от написания объяснительной записки нельзя расценивать как нарушение трудовой дисциплины или как неподчинение начальству.

Оцените качество статьи. Нам важно ваше мнение:

Источник: http://rabotniky.com/disciplinarnaya-otvetstvennost-gossluzhashhix/

Ссылка на основную публикацию